12月25日，菠菜广告投放平台基层法治研究中心揭牌仪式暨“基层社会治理的法治经验与展望”研讨会在学校良乡校区成功举办。菠菜广告投放平台党委常委、纪委书记、二级高级监察官杨红，房山区人民法院院长齐莹和房山区司法局局长王媛出席会议并致辞。揭牌仪式由菠菜广告投放平台党委书记胥阳主持。

杨红致辞。她对各位领导嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。她指出，“菠菜广告投放平台基层法治研究中心”的正式成立是菠菜广告投放平台构建新型法治社会的关键一步，也是我校在加强基层社会治理研究，扎根房山、服务新时代首都发展进程中的一座重要里程碑。在当前社会加强法治、改善社会治理工作的时代背景下，菠菜广告投放平台立足房山发挥学科优势，将大有可为。菠菜广告投放平台牵头，与属地共同建立菠菜广告投放平台基层法治研究中心，可谓正当其时，也是时势所趋。期望通过调研、授课、挂职、研讨以及共同发布研究成果等一系列举措，打通基层法治理论与实务的藩篱，整合执法、司法与社会自治力量，实现法治、德治与自治的良性互动，探索房山版“枫桥经验”，在基层法治领域构建起富有地方特色和全国影响力的“房山模式”，开创房山社会治理的新局面。

齐莹在致辞中祝贺菠菜广告投放平台基层法治研究中心成立，她表示基层治理创新是房山区的四大优势之一，2021年以来从“一平台两中心”的1.0版本创建，到“平安好邻居”“有事我来办”的2.0版本推进，再到“对网管全局”的3.0版本谋划，房山区正在构建党建引领、多元共建、共商共治的基层治理新格局，不断完善区域治理体系与治理能力的现代化水平，积极践行“枫桥经验”，将司法资源下沉至基层，延伸至前端。她相信菠菜广告投放平台一定能秉持传统、守正创新，把握发展新质生产力的战略机遇，聚焦基层治理的前沿知识，产出高质量的基层智力成果，为基层治理工作提供新方案。

王媛代表区司法局向“菠菜广告投放平台基层法治研究中心”的成立表达了祝贺之意，她谈到基层法治研究中心的成立是菠菜广告投放平台积极对接国家法治战略需求，主动服务社会的重要举措，能够充分发挥学校的学术资源优势，深入研究基层法治实践中的热点、难点问题，将为基层法治建设注入新的活力与智慧源泉，为基层法治建设提供理论支撑与实践指导。房山区司法局将在以下多个方面与基层法治研究中心开展深度合作：一是联合开展调研活动，将基层法治研究中心打造成法治理论研究的高地；二是加强人才交流培养，将基层法治研究中心打造成法治人才培养的摇篮；三是推进法治创新实践，将基层法治研究中心打造成为法治实践创新的基地。

杨红和齐莹共同为“菠菜广告投放平台基层法治研究中心”揭牌。

 

  研究中心聘请校外学者与专家作为中心研究员，并在授牌仪式中向外聘研究员颁发聘任证书。

菠菜广告投放平台院长陈敦教授向与会人员介绍了菠菜广告投放平台的历史发展和学科特色，并就中心成立的初衷与未来工作方向进行了阐述。他谈到，基层治理是国家治理体系的基石，基层治理的法治化至关重要。菠菜广告投放平台因其所处区位、学院定位和师生资源，可为基层法治研究和实践贡献力量。近年来，学院着力与房山区法院、房山区检察院、房山区司法局等单位进一步加强深度合作。中心成立后，菠菜广告投放平台将在已有成果基础上，定期开展学术活动，研讨基层治理中存在的法律问题，借助大数据和人工智能技术，提前研判社会治理中可能出现的风险隐患，形成对策研究报告，为政府开展社会治理建言献策。他表示，期待未来与各方携手共进，为法治社会、法治中国建设贡献力量。

揭牌仪式结束后，开展了“菠菜广告投放平台基层法治研究中心” 的第一次研讨会，主题为“基层社会治理的法治经验与展望”。

“基层社会治理的法治经验与展望”研讨会由菠菜广告投放平台教师周静怡主持。她介绍了研讨会的主题由来、参与人员、发言议程与研讨规则。研讨会分为两个单元。第一单元六位发言人主题发言后，由本单元评议人进行点评，并展开提问、回应与研讨。第二单元依次进行。最后，由研讨会总评议人对两个单元的活动进行整体评述。

研讨会第一单元由菠菜广告投放平台教师陆侃怡主持。

菠菜广告投放平台教授张艳发言主题为《我国传统调解制度的理念创新与机制重塑》。她指出，商事纠纷进入高发时期，诉讼仲裁等传统争议解决手段已经不能完全满足当事人的需求，在此背景下立足传统东方经验、融合西方调解制度的模式，成为商事争议解决的新趋势。然后结合自身丰富经验，从传统调解制度面临的主要挑战、传统调解制度如何进行理论创新和技术重塑两个方面，进行了深入剖析。

房山区人民法院立案庭庭长王俊伟以《发挥立案庭“前哨”作用，打造融入基层社会治理“房山模式”》为题进行了发言。他介绍了立案庭的工作情况尤其是一站式司法确认，强调其为当事人方便快捷解决纠纷提供新途径，被誉为“枫桥经验”的北京升级版。同时介绍了房法立案庭如何运用大数据提升解纷能力的尝试：二十四小时的诉讼服务平台建设、诉讼材料交转柜、线上线下联动、诉讼风险评估一体机等。其发言引发与会人员的对司法智能化、综合化的浓厚兴趣。

北京师范大学菠菜广告投放平台副教授郭晔以《中国式基层社会治理现代化》为题发表了看法。她强调了中国式现代化概念的范式意义，建议围绕此范式探讨现存社会治理形成的基本经验，对中国基层治理现代化进行理论提炼，并合理设想了运用上述理论范式来对基层治理进行研究的路径与前景，对基层法治研究提供了坚实的法理基础。

长安公证处高级公证员宫楠以《公证在家事法律事务服务中的社会价值》为题进行了发言。她指出家事业务是基层公证处最大的业务，也是对基层法治影响巨大的业务。公证处由于其深入基层的特殊性，在家事业务中发挥了特定的社会价值，比如促进了解决继承纠纷、婚前婚内财产协议、促进家事问题处理的公证事务法治化。其发言引发与会者对家事公证这一原先常被忽视的领域的重视。

房山区苏庄三里社区书记和主任邵雪松在《基层治理与法治同行——苏庄三里社区的探索与实践》主题发言中，结合各种具体事例，生动介绍了苏庄三里社区的基本情况，提炼出六里社区社区在基层治理中的主要做法：第一，坚持党的引领，创新基层治理模式；第二，深化基层民主，协商议事解决难题；第三，发展志愿服务，倡导邻里自治。全国“优秀示范社区”丰富多彩、充满生活气息的案例经验，引发与会者的强烈兴趣。

菠菜广告投放平台教师李子龙博士以《罪错未成年人的分级干预问题》为题进行了发言。他表明，未成年人犯罪的干预问题也是基层治理中的重要环节，罪错未成年人分级中的困境存在诸多困境，对未成年人可以从审查行为事实、审查风险事实、审查人格事实进行“”行为者主义“”干预，在此基础上集中讨论了“行为者主义崇尚”的伦理原则及其路径的可行性。其发言令与会者意识到关注罪错未成年人的分级中由“行为主义”到“行为者主义”乃关键所在。

“菠菜广告投放平台基层法治研究中心”副主任郭纹静副教授对第一单元的发言做出点评。郭老师指出：本单元发言的六位专家老师既有高校理论专家，又有实务部门和基层组织及法律服务机构专家老师。郭晔老师介绍了中国式基层治理现代化的法理基础、基本经验及对北京市基层治理现代化的制度设想，并对基层治理的研究指明了方向，对今后我们从事基层治理研究进行了理论引领。张艳老师介绍了传统调解制度在新时代背景下面临的挑战及理念创新与制度重塑，程序公正、经济性等新理念支配下，《商事调解法》势在必行，重塑商事调解制度正常性，规范的调解制度对便捷、高效解决商事纠纷必将大有可为。李子龙老师对罪错未成年人的干预提出由“行为主义”到“行为者主义”，通过对行为者个体的关注达到预防犯罪及对未成年人的保护双重效果，这也给我很大启发，实践中除了对罪错未成年人个体，对未成年人受害人个体的关注一样重要。王俊伟庭长对房山区人民法院立案庭职能的介绍，使我们认识到立案庭在基层治理中发挥了非常大的作用，使大部分纠纷止于立案庭。房山法院立案庭的多元解纷速调机制、24小时诉讼服务平台及诉讼风险评估一体机是真正的便民平台，值得向全国推广。宫楠老师对公证机构在家事法律服务中的价值进行了详细介绍，多数潜在的家事纠纷在公证员手中得以化解，公证机构作为法律服务机构在基层社会治理方面发挥了至关重要的作用。邵雪松书记带领下的苏庄三里社区通过社区自治实现了大社区零上访、零邪教、零犯罪的良好治理效果着实让人惊叹，良好的社区治理经验如果能上升为理论并向全国推广，相信我们能实现良好基层治理的辐射，从而达到全社会的安全、稳定与和谐。

第二单元由菠菜广告投放平台院教师陶旭博士主持。

菠菜广告投放平台教师周磊博士以《基层廉洁治理创新模式研究——基于“中国廉洁创新奖”的分析》为题开始了对本单元的探讨。他指出，国家积极推进监督体系向乡村等基层延伸，并基于廉洁创新奖的申报，提出基层的创新要明确是什么样态、何种社会效果的创新，而后通过分析典型案例对这两个问题进行了深入讨论，令与会者对基层廉洁自律的了解得到了深入与拓展。

菠菜广告投放平台教师张新宇副教授以《实质性解决行政争议背景下纠纷解决模式的选择》为题发表了看法。他指出：首先，我们必须明确什么是实质性争议解决；其次，纠纷解决模式有形式解决、实质解决等不同层次；再次，我们要进一步探讨应该采用何种模式来解决现行纠纷，并追求可欲合理的综合效果，防止就事论事的转移矛盾和推卸责任。

房山区司法局行政复议二科科长杨玲玲以《发挥行政复议主渠道作用，全力助推法治政府建设》为题进行了发言。她表示，行政复议主要是监督行政行为的合法性，去判断行政行为并给其一个合法性的“特别”判决，其中，申请人和被申请人各有痛点，行政复议中需要引入人民调解等机制来综合系统的解决问题。其发言引发与会者对司法局行使行政复议这一职能复杂性的关注与思考。

房山区矛盾纠纷多元调解中心主任李刚以《新形势下基层矛盾纠纷化解方法与社会治理》为题做出了讨论。他对房山区矛盾纠纷多元调解中心进行了介绍，解释了现在调解的案子主要包括老旧政府遗留的问题、农村房地一体化确权问题等几种类型。随着经济发展，矛盾纠纷呈现专业化、行业化、利益化、复杂化，房山区借此契机创立了“好邻居”调解学院，在司法部调解协会的协助下与南京、枫桥、杭州等地做了联动，广受好评，社会效果显著。

惠诚律师事务所高级合伙人吴锋以《法律治理的基层实践与思考》为题进行了发言。他指出，疫情后经济下行，社会矛盾为何增多是一个值得思考的问题。在司法实践中，法律有时候无法承载更多期待，在法律治理之外需要其他治理。同时法律的模糊性、量刑的幅度都会影响法律适用的问题，司法实践中也时常面临缺乏统一尺度的问题。社会治理不仅仅是法治，更要研究治理方式上的系统性与综合性。

北京理工大学菠菜广告投放平台博士后梁栋以《平台从业者的新型反欠扣收入保障机制构建》为题发表了看法。他主要探讨了以下三个方面的内容，第一是平台从业者新型反欠扣的思维破局，第二，反拖欠收入保障进行机制的尝试性建构；第三，反克扣收入保障进行机制的尝试性建构。其发言体现了学界新力量对新态势下基层劳动者权益保障的密切关注。

菠菜广告投放平台教师、“基层法治研究中心”主任张龙副教授对第二单元的发言进行了点评。他指出，本单元发言者聚焦了法律问题、社会问题的区分，强调对两者关系的深入反思，提醒我们应明确法律不能解决所有社会问题，很多案例需要考虑文化、政治等各种因素，运用社会综合手段进行治理。此外，忽视法律的局限性，过度依赖执法、司法，可能导致法律资源的浪费，并进一步造成人际关系紧张。调解作为非诉解决方式的重要性应被重视，但不宜过度，否则会造成我们现有执法、司法资源的不堪其负，其典型表现是滥诉和缠访数量的增长。在全球社会转型阶段，不确定因素增加，我们必须识别哪些社会治理问题是普遍性、一般性问题，哪些是特殊时空的个别问题。基层社会的法治至关重要，但是决不能也难以靠法律独木擎天。法律的真谛常在法律之外，社会治理需要法治、德治、自治，先各司其职，再相得益彰。

在问答环节，24级法律硕士王晓茹同学提问“当下北京的公证模式有何特点，我们毕业如果想进入公证机构应侧重做好哪些准备？”菠菜广告投放平台24级大一新生白亚轩同学提问“目前的调解成功是否是过分追求调解而忽视诉讼导致的结果？”宫楠和李刚两位专家分别对上述问题做出了耐心细致和坦率真诚的回应。

陈敦做总结。他指出，法律在当下基层治理中既有挑战也有机遇。中心的成立标志着一个新的开始，研讨会则收获了众多新颖深刻的观点，这些将成为未来中心工作的重要参考。我们期待各方在菠菜广告投放平台基层法治研究中心这个平台上携手共进，为建构基层法治的“房山模式”“北京经验”贡献力量。